Trabajos y Apuntes

La administración burocrática ofrece un programa sobre cómo debe operar una organización y veremos este punto de la burocracia:

1.- EL CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

La organización burocrática esta cohesionada por normas y reglamentos consignados por escrito y que constituyen su propia legislación. La reglamentación organizacional toca todas las áreas de la organización y procura minimizar las “lagunas”. Las normas son racionales: están adecuadas a los fines de la organización. También son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad el poder de coacción sobre los subordinados. Para que haya economía y racionalidad el objetivo de la reglamentación es la “estandarización” de las funciones de la organización.

En su calidad de lineamientos formales para el comportamiento de los empleados cuando se encuentran en el trabajo, las reglas ayudan a ofrecer la disciplina que una organización necesita si desea alcanzar sus metas. El cumplimiento de las mismas garantiza la uniformidad de deseos personales de gerentes y empleados.

2.- LA FORMALIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONES

Las decisiones, reglas y acciones administrativas se formulan y registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la correcta interpretación de los actos legales. Las formas de comunicación suelen establecerse por medio de “formatos” para rutinizar su cumplimiento.

3.- LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL TRABAJO

El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemática división del trabajo, en atención a la adecuación con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias. Los “puestos” o “cargas” deberán estar definidos, con su nombre, categoría, funciones generales y específicas, autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de organización o de procedimientos, con las rutinas especificadas, es el equivalente tayloriano de los “tiempos y movimientos”. El resultado será un organigrama capaz de representar la perfecta disposición de niveles, jerarquías, líneas de autoridad-responsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y a los lados.

4.- LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

La división del trabajo, o sea, la distribución de funciones, actividades y tareas, es impersonal, se habla de “puestos” y de “funciones”, no de personas. Las personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada “persona” también es impersonal, puesto que se deriva del cargo que desempeña. En consecuencia, también es impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al “superior”, no en atención a la persona, sino al puesto que ésta ocupa.

La organización burocrática privilegia la impersonalidad en adecuación a garantizar dos cuestiones:
a) su permanencia en el tiempo
b) la estandarización del trabajo en dos áreas: la estandarización de rutinas y de desempeño.

5.- JERARQUÍA DE AUTORIDAD

El principio de la jerarquía agrupa a los cargos y funciones y establece las áreas o tramos de control. Sobre la base de la jerarquía se construye la pirámide burocrática, que es en orden y en subordinación y se define con reglas limitadas y específicas.

De acuerdo con Weber, una jerarquía bien definida permite un mejor control del comportamiento de los empleados, ya que precisa con toda claridad la ubicación de cada individuo en la organización en relación con todos los demás.

6.- ESTANDARIZACIÓN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS

El desempeño de cada cargo esta burocráticamente determinado por reglas y normas técnicas. Todo esta establecido, ningún ocupante de algún cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos establecidos. Los estándares de desempeño y los manuales de organización, procedimientos y políticas son las expresión de esta característica burocrática.

7.- COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA

La selección de las personas, se basa en el mérito y en la competencia técnica y no en preferencias personales. Los procesos de admisión, promoción y transferencia del personal son iguales para toda la organización y se basan en criterios generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mérito y la capacidad del funcionario. Los exámenes, los concursos, las pruebas y las medidas de desempeño, son vitales en el modelo burocrático.

8.- ESPECIALIZACION DE LA ADMINISTRACIÓN

La administración está separada de la “propiedad” en una organización burocrática. Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de la empresa. El surgimiento del administrador como profesional especializado en dirigir la organización y el retiro gradual del dueño de la gestión de la empresa.

9.- PROFESIONALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES

Un administrador es profesional por las siguientes razones:

- Es un especialista en el desempeño de las actividades a su cargo.
- Es asalariado y el trabajo en la organización burocrática suele ser principal fuente de ingresos.
- Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal.
- Es designado por un superior en base a sus méritos y desempeños
- Su cargo es por tiempo indeterminado, la única norma de permanencia es su desempeño.
- La organización es el ámbito de su carrera.
- No es el dueño de los activos ni de los medios de producción de la empresa.
- Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.

10.- COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO

Lo que busca el modelo burocrático, en la idea de Weber, aparte de la eficiencia vía la racionalidad, es la más completa y absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros.